新聞連結： https://goo.gl/mJjXie 新聞內文： 大眾捷運應由中央統籌辦理嗎？ 陳易聰／執業律師 日前行政院前院長游錫堃在臉書上發文，提及當初機場捷運由高鐵局而非台北捷運興建的 原由，並表示將來捷運應統籌由中央主管機關辦理，避免地方政府各自辦理，導致政出多 門、疊床架屋、經驗無法累積、權責無法統一的困境。 游錫堃並提出《大眾捷運法》第13條：「大眾捷運系統之建設，由中央主管機關辦理。但 經中央主管機關報請行政院同意後，得由地方主管機關辦理。」作為依據，表示立法者當 初就有意將捷運統一由中央辦理。 關此，筆者有不同意見。首先，《大眾捷運法》第13條於民國86年5月28日立法時就有上 述條文，賦予地方主管機關在行政院同意下各自辦理捷運建設之權，其立法理由：「為因 應地方交通建設實際狀況需要，同時亦保留地方主管機關建設之彈性，明定須經中央主管 機關報請行政院同意，始得由地方主管機關辦理大眾捷運系統建設。」立法理由分明記載 要保留地方建設之權，以因應地方交通建設的實際需要，因地制宜。無論立法過程中如何 角力，最後三讀出來的條文和立法理由就是這樣，如何得出立法者希望由中央統一蓋捷運 的推論？ 參考各先進國家現實狀況，無不由各城市自己按需要辦理捷運建設，除了像新加坡這類城 市型國家，直接由中央級機關「新加坡陸路交通管理局」主導興建外，美國、英國、法國 、日本、南韓、中國大陸……皆由城市興建自己的軌道運輸系統。 這是因為捷運的興建須考量當地的都市規劃、預期運量、地質、路廊寬度等條件（當然還 有地方政府能負擔維持營運的財力），採用重運量或中運量、地下化或高架化、鋼輪還是 膠輪，甚至改用路面輕軌或智慧公車，要由單一個中央機關、同一批人負責這麼多不同種 類的興建方式或運具，有其困難。 而在臺灣，至少還有一個更重要的考量：目前除台北市政府捷運局外，高雄市政府捷運局 也開始自力興建輕軌（非BOT），新北、桃園及台中也成立了捷運局或工程處，在可預見 的未來，不同城市的捷運機構有機會良性競爭，如同目前台北捷運局代辦台中捷運綠線工 程，未來也可能反過來。 各捷運興建機關也可以發展自己的主力項目（例如：高雄就可以主打輕軌），其他城市則 可視需求委託適當者辦理。甚至更長遠的未來，在人才、技術純熟後，還可以組公營公司 或在中央主導下，至其他國家競標捷運工程。我說得很遠嗎？去年日本才和巴拿馬簽約興 建地鐵3號線呢。 機捷屬機場聯外系統，又橫跨3個直轄市，兼為城際鐵路，捷運只是一部分功能，由中央 機關統籌興建不足為奇，不可推論其他捷運線也應由中央辦理。而《大眾捷運法》修法史 也不應拘束國家未來，我等宜以更長遠的眼光看待。 你我都清楚台灣行政體系的無效率，而促進效率的方式，未必只有公司化、民營化還是 BOT，讓不同自治體競爭，說不定也是一個的方向，一切就從交通建設做起。 結論： 這篇文章談到了「其他大國的經驗」，其實也是城市各自負責興建。 另外也從其他的法理、讓城市互相競爭等等角度切入。 有時間的話，還滿值得一看。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 114.137.112.154 ※ 文章網址: https://webptt.cc/bbs/MRT/M.1486241505.A.E0E.html ※ 編輯: adm123 (114.137.112.154), 02/05/2017 04:52:42