自由時報 鼓吹戰爭不能罰？學者： 昧於現實 2026/03/20 05:30 記者李文馨／台北報導 https://img.ltn.com.tw/Upload/news/600/2026/03/20/74.jpg 立法院昨召開「國安法」修法公聽會，針對院版草案「鼓吹戰爭言論最高罰百萬」相關條文 ，學者意見兩極。（記者李文馨攝） 國安法修法公聽會 馮聖晏：立法設計應兼顧言論自由及國家安全 立法院昨召開「國安法」修法公聽會，針對「鼓吹戰爭言論最高罰百萬」條文，正方認為處 罰戰爭言論具必要性，但應限縮於「直接鼓吹敵對勢力以武力侵犯」的動員性宣傳；反對派 則質疑鼓吹、倡議界線模糊且缺乏客觀舉證標準，憂心概括性條款將淪為「空白授權」，導 致行政權恣意擴張、損害言論自由。 國安懲處最高可罰百萬 學者意見兩極 行政院提出國安法修正草案，其中，第四條修正條文明定，任何人不得以文字、圖畫、聲音 、言語、影像、電磁紀錄或他法，公開鼓吹、倡議或支持外國、大陸地區、香港、澳門或境 外敵對勢力對我國發動戰爭或採取非和平手段消滅我國主權。經內政部會商法務部、大陸委 員會及相關機關認定違反前項規定者，處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰。 「一昧的說，鼓吹戰爭言論不能加以處罰這是昧於現實。」台北大學法律學系助理教授馮聖 晏說，言論自由無法無限上綱，必須和其他基本權做比例原則上的審查與權衡，關鍵在於， 如何在立法上設計構成要件兼顧人民的言論自由及國家安全。 對於草案文字規範「意圖危害國家安全或社會安定」，政治大學法學院教授楊雲驊說，除了 實務上證明困難，加進去反而讓有心人士得以脫罪，造成實務機關起訴、定罪非常困難，因 此他主張草案規範改成「適性犯」。 他也提到，目前軍公教人員或退將涉國安法有罪判決後，停發退休俸的五十％，直言「這太 客氣了」。國家一方面拿納稅錢照顧退休軍公教的生活，但另一方面他們卻拿這些錢危害國 安，這是非常矛盾的，他建議，如果發生類似狀況退休俸應該「全部停發」。 中央警察大學國境警察學系助理教授王智盛說，真正的問題是如何劃清界線，避免將一般政 治評論或兩岸政策論辯捲入國安懲罰。他指出，院版條文「公開鼓吹…非和平手段」文字過 於模糊，應限於「直接鼓吹敵對勢力以武力侵犯」的動員性宣傳，並明文排除一般政策、統 獨論辯與學術分析，不以模糊概念處罰抽象政治立場。 如果不確定的法律概念不寫清楚，執行時就會被無限擴大。」民主文教基金會董事長桂宏誠 質疑，法律條文應具備明確性，但「鼓吹」與「倡議」在程度上有何不同？其判斷標準為何 ？ 高雄大學政治法律學系教授廖義銘說，草案中「足以生損害於國家安全或社會安定」之概括 性條款如同「空白授權」，將行政與執法機關的裁量權無限擴大。現行架構下執法者不需證 明行為人具有主觀惡意，這種缺乏客觀舉證標準的法律概念，將使行政權陷入恣意擴張的風 險。 https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1747547 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 42.70.189.196 (臺灣) ※ 文章網址: https://webptt.cc/bbs/Gossiping/M.1773969970.A.B56.html