http://www.coolloud.org.tw/node/71103 2012/10/16苦勞報導 公共利益或土地炒作？ 台南鐵路地下化東移惹議 王顥中 苦勞網記者 責任主編：張心華 台南市鐵路地下化東移計畫因土地徵收問題引發糾紛，今天（10/16）上午地方反對徵收 居民籌組的自救會北上抗爭，先後至交通部及總統府遞交陳情書，下午則在立法院召開公 聽會；自救會認為全案目前的規劃涉及土地炒作、缺乏正當性，但交通部則認為現行方案 已經在技術上盡最大努力縮小徵收範圍，台南市政府則表示將繼續尋求其他方案可能，但 未允諾暫緩審議配合目前工程方案之都市計畫審議。 地下化「東移」：台鐵與地方政府攜手搶錢 目前的鐵路地下化東移計畫，是由經建會在2009年8月10日審查通過，並在同年9月9日由 行政院核定，將徵收現有路上軌道東側土地52,418平方公尺，其中包含了約800戶居民房 舍。自救會發言人、台科大電子系助理教授陳致曉表示，2007年9月通過「綜合規劃修正 計畫」時，是預計在現有路上軌道東側施作「臨時軌」，再於現有軌下方施作永久軌，然 後拆除「臨時軌」，陳致曉強調，這樣的方式將能大幅減少徵收面積，而部分施作「臨時 軌」的用地即可透過徵用──工程結束後再返還居民；但2009年卻轉向為目前的「東移」 方案，擴大徵收民地來蓋永久軌，目的正是讓現有軌道所使用的土地能夠釋出、「活化」 套利。 台灣農村陣線成員、政治大學地政學系教授徐世榮認為，土地徵收是對「基本人權」的戕 害，因為個人的生存及人格與其對財產的擁有與自由支配，高度相關，所以財產權與生存 權、人格權緊密連結，無法分離，強調「法國大革命提出的《人權與公民權宣言》載明『 財產是神聖不可侵犯的權利』！」 台鐵自己有地，卻要額外「東移」徵收民地，然後把自己的地「活化」；而台南市副市長 林欽榮日前表示「鐵路地下化不僅是鐵路工程，也是沿線土地更新工程及社會工程」（相 關剪報），而現在台南市已預計在今年（2012）底開始公告沿線周邊土地的招商；事實上 ，無論台鐵或台南市府，都在此刻打著藉「地下化」週邊土地創造收益的算盤，而這絕對 不是偶然，根據經建會2009年8月10日的新聞稿，即表示「鑒於軌道建設經費龐大，為籌 措後續建設經費，本案將成為第一個土地開發利益回饋至運輸建設之試辦案例」，簡言之 ，如何透過地下化的鐵路工程，帶動週邊土地利益，可能才是全案真正的重點。因此，陳 致曉批評，鐵路地下化是總統馬英九「愛台12政策」的競選支票，竟要透過強徵民地的方 式來落實！ 公共支出緊縮、公共服務私有化 2009年，時任行政院副院長朱立倫主導通過了財政部的「強化政府重大公共建設財務規劃 方案」（財政部新聞稿），其中重要的修正方向即為「提高計畫自償率，鼓勵民間參與」 ，簡言之就是「能BOT（Build-Operate-Transfer）就BOT」；從2012年開始，政府不再針 對公共建設編列特別預算，而將公共建設的資金更多地仰賴民間投資。 放在公共資產遭私有化的脈絡下，諸多公共事業與服務，原先由全民所共同享用，並具有 共同決定其分配的權利，被轉變成私有財產，在大型企業與財團的主導下，成為追求利潤 極大化的載具。1999年的「台灣高鐵」是第一起BOT案，期間政府以財團法人名義挹注建 造資金引發爭議，此外還有連續虧損卻由台北市民買單的「台北小巨蛋」、引發破壞古蹟 與老樹等環境爭議的「台北大巨蛋」，以及怎麼看就都是個百貨賣場且為公共運輸之用面 積比例極低的「台北轉運站（京站）」、「市府轉運站（統一阪急）」等，都是這個脈絡 下的產物。 從這個角度來看，在台鐵工會的堅持抗爭下，台鐵本身的私有化（民營化）在台灣雖未真 正發生（見「2003台鐵抗爭」系列報導），但其週邊的私有化卻是持續不斷，今年的「台 北車站驅趕移工事件」，就是台鐵將車站建物ROT（Reconstruction-Operate-Transfer） 交由微風廣場經營，隨即進行公共空間的階級淨化的結果（見2012/09/16 苦勞報導 「北 車大廳禁制外勞 台鐵否認 移工抗議 今暫撤紅龍 下週放回」）。 回到台南鐵路地下化，政府建立／修改健全且有助於重分配的稅收制度（關鍵如土地資本 利得稅、或邊邊腳腳的如「證所稅」或「遺產及贈與稅」），作為挹注並推動公共建設的 基礎，本是應負擔的職責，然而，馬英九以「愛台12政策」作為選舉支票，卻是口惠而實 不至，於是在公共支出持續緊縮下，鐵路地下化理所當然地配套以週邊沿線的都市計畫變 更及土地更新，將資產活化（商業化），炒作整體地價上漲、引進民間資本讓公有土地「 創造收益」。 如今，台南鐵路地下化的「東移」，以及由此而生出的「徵收」爭議，所凸顯的可能並不 只是什麼表面上的「神聖私有產權遭受侵犯」，而是在「私有化」的大趨勢當中，公共政 策的決策方向逐漸轉為財團創造利潤的思考軸線，所創造出的利益則被少數人獨佔，而全 民不僅不再能共同享有，甚至只能淪為「被徵收」的受災戶。或許我們應該這樣重新理解 ：公共服務的私有化、商品化才是主軸線的趨勢，「鐵路地下化」不過是作為開發名目的 配套方案罷了。 -- 「等到秋天落葉的時候弟兄們就可以凱旋回家了。」 -德皇威廉二世 AD1914- 「飛機是有趣的玩具，不過沒有任何軍事價值。」 「我軍右翼崩潰，中央被突破，情況好極了，我要突擊了！」 -斐迪南福煦- -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 61.227.124.38